正阳县2008年畜牧业发展意见
近年来，我县畜牧业生产总量不断扩大,生产实力不断增强，畜牧业发展呈现持续快速发展态势。特别是去年以来，国家相继出台的一系列扶持生猪发展的政策措施，为我县畜牧业发展提供了良好的机遇。为加快推进畜牧业现代化，实现畜牧业发展新突破，促进社会主义新农村建设，根据上级有关文件精神，结合我县实际，制定2008年畜牧业发展意见如下：
一、指导思想
全面贯彻落实党的“十七”大精神，坚持科学发展观，顺应畜牧业发展“优质、安全、绿色、环保”的新趋势，大力发展以生猪为主、多种养殖并存的现代畜牧业格局，提高畜牧业综合生产能力和畜产品市场竞争力。坚定不移的走规模化、标准化、产业化的发展道路，强力推进养殖富群众，加工富财政的“双富工程”，突出抓好五项重点工作（即养殖小区和规模养殖场建设、畜产品加工业发展、重大动物疫病防控、畜产品安全监管、正阳三黄鸡的选育及开发），实现现代畜牧业又好又快发展，促进我县由畜牧业大县向畜牧业强县跨越。
二、目标任务
（一）畜牧业生产综合能力。2008年畜牧业总产值增幅15％以上，畜牧业产值占农业总产值比重增加１.5个百分点。全年肉类总产量16.7万吨，蛋类总产量2.1万吨，奶类总产量1000吨，肉蛋奶产量均增长10％，生猪饲养量360万头，规模养猪比重达到70％以上。
（二）养殖小区建设。2008年全县完成新建各类标准化养殖小区47个，其中，慎水、熊寨、真阳、彭桥、吕河、新阮店、油坊店、王勿桥、雷寨9个重点乡镇新建标准化养殖小区（生猪年出栏3000头；蛋禽存栏30000只；肉禽出栏8000只；奶牛存栏300头；肉年出栏500头可视为1个标准化养殖小区）３个以上，其它乡镇不少于2个。各乡镇也可因地制宜，集中各类资源重点发展年出栏1万头的大型养猪场。建成1个年出栏1万头的养猪场视为完成年度养殖小区建设任务。
（三）重大动物疫病防控。继续推行“政府部门保密度，畜牧部门保质量”的工作机制，利用国家扶持资金完善全县动物防疫体系，确保重大动物疫病免疫率达到100％，有效免疫抗体合格率达到70%，产地检疫率达到100％，屠宰检疫率达到100％。
三、2008年重点工作
（一）养殖小区（规模养殖场）建设。采取政府推动，市场牵动，政策联动，群众互动等措施，加快以养殖小区为主体的规模养殖发展，本着“扶大、扶优、扶强”的原则，在认真执行上级扶持政策的基础上，建立政策激励机制，抓住当前国家扶持生猪生产，政策倾斜的有利时机，认真落实好各项扶持资金，充分发挥财政资金的引导作用，通过直接补贴、以奖代补、贷款贴息、技术服务等形式，着力提升我县标准化、规模化养殖水平。
2008年新建养殖小区要大力推行“三退三进三结合”，严格按照《河南省畜禽养殖小区建设管理规范》和《正阳县生猪规模场（小区）建设方案》的要求，统一规划设计，做到科学选址，科学建设，科学管理，动物防疫条件、粪污无害化处理设施与畜舍建设同步设计、同步施工、同步运行；要健全生产防疫制度，加强生产和防疫档案管理，提高科学饲养、科学防控水平。养殖小区建设要与新农村建设相结合，切实解决好发展生产、疫病防控、环境卫生等方面的矛盾。新建年出栏3000头以上的养猪场（养殖小区）占地面积不少于15亩，新建年出栏1万头的养猪场占地面积不少于50亩。
（二）畜产品加工业。在发展畜产品加工业方面：一是加大招商引资力度。充分发挥我市“东西合作”品牌效应，抢抓发达地区产业转移的机遇，加大对外开放和招商引资力度，新建一批加工企业。二是认真落实国家和省、市政府已出台的各项优惠政策，努力催生和培育畜产品加工龙头企业，使之更好、更快地发展。三是引导加工企业与养殖户建立契约机制。积极探索完善利益联结机制，实现企业与农户的双赢。四是把发展畜产品加工业作为发展现代畜牧业的突破口，以加工促发展，以加工带基地，实现畜产品加工增值。2008年至少新建一个固定投资500万元以上畜产品加工项目。
（三）重大动物疫病防控工作。坚持中央提出的“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”的24字方针，扎实有效的控制重大动物疫情的发生和传播。
1、畜禽防疫工作。一要强化畜禽免疫措施。除进行集中免疫外，要全面实行固定免疫日和防疫明白栏公开服务承诺制度，加强补免补防。二要提高疫病防控能力。继续落实“六位一体”的动物防疫责任体系，建立健全动物疫病防控测报网络，积极探索并逐步建立规范、科学、高效的动物疫病防控长效工作机制，完善动物防疫目标责任制和责任追究制，利用上级关于动物防疫体系及检疫监督体系建设项目资金，充实完善疫病防控设施建设，装备动物疫病监测仪器设备。同时，切实加强乡级动物防疫基础设施建设，提高重大动物疫病防控能力。三要建立健全重大动物疫病的预防预警和应急体系。不断完善突发重大动物疫情应急预案，落实资金、技术、物资“三项储备”，加强应急预备队建设，提高快速反应能力。四要做好防疫员的培训工作。要组织防疫员学习新《动物防疫法》，强化防疫员的责任感。全县各村都要开辟防疫明白栏,使群众对防疫工作心中有数。五要加强对重大动物疫病强制免疫疫苗的监督管理。各乡镇必须配备冷藏设备，确保疫苗质量安全。六要建立完善动物防疫员报酬保障机制。按照公开、公平、公正、竞争、择优和就地就近、方便群众的原则，通过培训、考核，全县每个行政村聘用一名动物防疫员，负责行政村的动物防疫工作。把村级动物防疫员的报酬列入县财政预算，每年人均标准由1200元增加到1800元，保证人员经费和日常运转费用。县、乡财政同时也要安排必要经费，保障动物疫病的监测、预防、控制、扑杀以及动物产品有毒、有害物质检测等工作需要。
2、检疫监督工作。实施“三规范、三严格”措施，即规范产地检疫、规范屠宰检疫、规范监督活动，严格证章标志管理、严格现金收支管理、严格定点企业管理。一是强化产地检疫、屠宰检疫和动物防疫监督执法工作。确保规模养殖场产地检疫率达到100%，散养畜禽产地检疫率达到90%以上。二是进一步规范屠宰检疫，重点加强对中小屠宰场点的检疫监督，严厉打击加工经营病死动物的违法行为，确保上市畜产品的质量安全。三要加强流通环节的检疫监督，重点整顿规范畜禽交易市场，要依法加强对生产、加工、储存、中转流通等各环节的动物防疫条件审核，规范从业者的防疫行为和检疫意识。
（四）畜产品质量安全。一要进一步建立完善畜产品质量标准体系和监测检验体系，全面推行无公害畜产品生产，大力推广标准化生产，逐步实行畜产品生产、加工、包装、运输、销售的质量与标准控制和从产地环境、饲养过程等的全程监管。二要积极组织养殖户申报无公害畜产品产地认定和产品认证，并加强对已认定的无公害畜产品产地的监督管理，确保获证企业按照无公害畜产品生产技术标准组织生产。2008年我县年出栏3000头以上的猪场通过无公害畜产品产地企业认定要达到20家。三要加大对饲料、兽药等投入品的监管和查处力度，建立健全畜产品质量安全例行检测制度，加大对重点区域、重点市场、重点环节的监测力度，对兽药、饲料和饲料添加剂等投入品定期进行监督检查。
（五）正阳三黄鸡选育及开发。正阳三黄鸡具有嘴黄、毛黄、腿黄的特性,肉质鲜美,体型美观,具有很高的产品美誉度。近年来,三黄鸡品种出现退化,保护地方性品种优势已迫在眉睫，以开发促保护更是刻不容缓。我县三黄鸡良种选育工作经过2006年以来的积极努力，初步筛选出一定量的基础种群。2008年要在现有种群的基础上，制定品种选育方案，扩大种群规模，逐步扩繁推广。要把正阳三黄鸡的选育工作作为今年畜牧工作的重点。完成正阳三黄鸡地理标志产品保护工作、家系的确认及确保其遗传性状的稳定。
四、工作措施
（一）加强组织领导
县政府成立现代畜牧业发展领导小组，县长任组长，分管副县长任副组长，财政、畜牧、农开、发改等有关职能部门主要负责同志为成员。县政府将畜牧业发展的各项目标任务分解到各乡镇政府、有关职能部门，层层落实目标责任。县委、县政府督查室组织有关部门对目标任务的落实一月一督查，一季度一小结，做到有布置、有检查、有落实。建立激励机制，对重点乡镇实行动态管理，在综合考评中连续两年达不到重点乡镇条件的取消重点乡镇资格。
（二）落实上级政策
2008年要在总结去年落实生猪生产扶持政策成功经验的基础上，进一步强化和完善措施，细化实施方案，继续落实能繁母猪补贴、生猪标准化规模场（小区）建设项目、生猪良种补贴等扶持政策，确保真正把实事做实，好事办好。
（三）加大扶持力度
1、县政府拿出1000万元资金扶持养殖小区（规模场）建设，对2008年新建年出栏生猪3000头以上、猪舍建筑面积达到2500平方米以上标准化养殖小区（规模场），每个财政补贴15万元；新建年出栏生猪１万头以上、猪舍建筑面积达到8000平方米以上的标准化养殖小区，每个财政补贴80万元。对用于新建养殖小区和养殖场的贷款以实际利率进行贴息1年，经有关职能部门验收合格，贴息贷款金额不能超过投资总额的50%。
2、养殖小区、规模养殖场建设用地一律视为农业用地，统一规划，集中使用，水务、环保等部门在2年内免征一切相关费用，对已形成规模的场也要适当减免征收费用。
4、农业综合开发资金、扶贫资金、农业结构调整资金优先安排给畜牧生产重点乡镇，用于扶持发展规模养殖和社会化服务体系建设；县农村信用社每年安排不少于１亿元的贷款资金，用于扶持规模养殖场和养殖小区建设。
（四）严格奖惩
各乡镇完成年度养殖小区建设目标任务的，奖励该乡镇2万元，对没有完成目标任务的，罚该乡镇2万元。每超额完成1个标准化养殖小区，奖励2万元。 2008年全年没建成一个标准化养殖小区的乡镇，对其实行一票否决。