正阳是国家较早安排的农业综合开发项目区和全省24个农业综合开发重点县之一。自农业综合开发项目实施以来，该县坚持强化领导，创新机制，科学规划，扎实推进，农业综合开发取得了明显成效。累计投入资金1亿多元，改造中低产田49万亩，造林21万亩，打配机电井1580眼，硬化渠道50多公里，建桥涵闸坝等5200座，整修道路2400公里，新增和改善有效灌溉面积45万亩，治理除涝面积46万亩，项目区优质良种覆盖率达到95%以上，农业生产条件得到大幅改善，形成了“田成方、林成网、沟相通、路相连”的开发格局，农业综合生产能力提高了20%。2005年在农业遭灾的情况下，项目区小麦平均亩产达到347公斤，比非项目区增产56公斤，为促进该县农业和农村经济发展发挥了重要作用。 

　　一、强化领导、创新机制

　　该县成立了由县长任组长，有关乡镇、部门主要负责人为成员的农业综合开发领导小组，项目开发区成立了县委副书记任政委、常务副县长为指挥长的工程指挥部，项目所在乡、村都成立了专门的领导机构和独立办事机构，乡镇长和县直有关单位一把手是第一责任人，层层签订责任目标，落实联席会议制度，确保项目顺利实施。在农业综合开发实施过程中，该县创新机制，完善制度，严格实行项目公开招标制、项目法人制、工程监理制、三级验收制和县级报帐制等，从1993年起，率先实行了项目资金报帐制，促进了项目管理科学化、规范化、程序化和制度化。同时，积极探索农业综合开发投入运行机制和产权制度改革办法，本着“竞争开发、民办公助”的原则，激发农民筹资投劳的积极性，自实施农业综合开发以来，仅鼓励群众筹资投劳就达2500多万元。按照“宜股则股，宜卖则卖，宜包则包，宜联则联”的原则，对项目工程实行边建边改、建改结合，以租赁、拍卖、股份合作等多种形式推进产权制度改革，如机电井以每眼500-2000元、路段以每米10-20元进行树穴拍卖，对大型农田水利工程实行租赁承包等，明确责、权、利关系，使项目区产权制度改革面达到95%以上，搞活、放开了一批水利设施，较好地发挥了工程效益。

　　二、科学规划、确保质量

　　该县按照农业综合开发政策要求，把项目开发建立在严格的科学规划基础之上，精心选点，因地制宜，缜密考察论证，确保规划的科学性。对申报开发的乡镇，都精心进行调查摸底，广泛征求干群意见，组织专家科学论证，优先安排一些基础条件较好、群众投工积极性高的乡村，以农田水利建设为重点，实行农、林、牧、副、渔、科技综合开发，高起点、高标准规划，高质量施工，突出工程效益。项目批复后，组织专业技术人员研究制定实施方案，明确指导思想、工作任务和具体措施，制定出工作流程，把时间要求、工程质量、资金使用、工程效益与责任人捆绑起来，实行严格的责任制，确保规划落到实处。在项目实施中，坚持专业监督与群众监督相结合，在组织技术人员加强日常性的监督检查基础上，由县农开部门聘请项目区所在乡村的县、乡人大代表、政协委员，项目区各村民组组长及群众代表为工程质量监督员，佩戴统一印发的“质量监督证”统一上岗，按照监督职责要求，协助工程监理人员对施工进行全程监督，参与材料选用、施工放线、工程验收等各个环节，实现了监督工作公开化、经常化和群众化，确保了项目区工程质量合格率、优良率和群众满意率均达到100%。

　　三、优化结构、培育特色

　　该县坚持以农业综合开发促进农业结构调整，把农业综合开发项目实施与结构调整相结合，与标准化生产相结合，与产业化经营相结合，以结构调整为主线，以推进农业产业化经营为重点，按照标准化种植、养殖的要求，继续推进正阳农业的规模化生产、标准化管理和产业化经营。狠抓花生品种改良、小麦良种推广和生猪规模养殖，抓好以沼气、植树造林为主的生态建设，做强正阳的特色农业。加快传统农业向现代农业转型，标准农业、生态农业、品牌农业已成为该县的特色，多种产业经营成为农民增收的重要支撑。从1998年开始，该县全面开展以标准化种植、养殖为重点的农业标准化建设，成为全省第一个通过验收的“农业标准化生产示范县”；狠抓了以沼气应用、植树造林为主的生态建设，全县已建沼气池1万余座，植树5000多万株，成为“省级生态示范区”和“平原绿化高级达标县”；全县还注册农产品商标20多个，“诸美”牌种猪、“正花”牌花生荣获河南省“名牌农产品”称号，“诸美”牌商标被评为河南省“著名商标”。围绕优质花生、优质小麦、优质水稻和优良生猪等优势产业，实施了优质农产品种养基地建设，催生了一批如三杰面粉、科易生物、金大地食品等花生制品、生猪屠宰和小麦加工龙头企业，延伸了产业链条，推进了产业化经营。2005年，项目区农民人均纯收入达到2638元，比非项目区增加211元，增长9%。

　　四、结合项目、改善环境

　　改善农业基础设施，提高农业综合生产能力，促进农村可持续发展是农业综合开发的重要任务。正阳县坚持在四个方面整合资金，加大开发建设力度，改善农村面貌。即围绕“道路”建设进行整合，着力改善项目区道路通行条件；围绕“水利”建设进行整合，把田间灌溉水利设施建设同人畜饮水工程结合起来，实现农村生活用水清洁化；围绕“生态”建设进行整合，狠抓沼气建设和林业生产，大力推广“一建三改”（建沼气池、改灶、改厕、改圈），发展循环经济，美化群众生活环境；围绕“村庄”整治进行整合，完善、落实以村庄归并、迁村并点为内容的村镇建设用地规划，实施道路、用水、环境卫生等综合整治，建设一批环境优美、文明和谐的新家园。以农业综合开发项目区为平台，拓宽开发涉及领域，把生产用地和村庄建设用地、生产基础设施和生活基础设施、村容村貌整治和农户生活环境改善有机结合起来，积极推进以村庄合并、迁村并点等为主要形式的小康村居民点建设，大力实施村庄生态示范工程，建成了一批生产发展、设施完善、环境优美、文明和谐的小康村亮点。目前，全县已有44个行政村的68个“空心村”得到治理复耕，360多个自然村庄归并至48个新村居民点，净增耕地1.6万亩。结合项目的实施，编制出了全县村镇建设用地规划，力争用15年左右的时间，把该县原有的3650个居民点合并成1448个，到时全县可净增耕地11.6万亩，农村每年来自增加耕地的收入可达到9000多万元，既避免了投资重复浪费，又提高了总体治理效益。

　　五、抓好培训、提高素质

　　结合科技示范项目推广，充分发挥农业科研推广机构的作用，加大农业新科技、新产品、新技术的示范、推广和应用，依托“绿色证书工程”、“青年农民科技培训工程”、农村“阳光工程”等，抓好对项目区和新农村试点农民群众和龙头企业职工的科技培训，培养了一批有文化、懂技术、会管理、善经营的农村科技示范户、农民技术员和“乡土拔尖人才”。这些年通过农业综合开发，共培训农村技术人员13万人次，开展新品种试验项目180多个，从事多种经营的农户有3万多户，实现了项目区每10户有一名技术员，每户有一个科技明白人，提高了农民的科技素质，造就了一批新型农民，促进了乡风文明建设。