一、议案、建议办理情况

县十四届人大三次会议期间，人大代表对政府工作提出建议共计130件，其中涉及财政经济类41件，民政法治36件，农业水利类33件，科教文卫类20件。大会闭会后，县委副书记、县长王东征组织专人对代表建议进行了认真梳理和分类，并召开了县政府系统人大代表建议交办会，按照“分级负责、归口办理”的原则，将130件代表建议交给21个县直部门及乡镇负责办理答复。具体办理情况如下：

（一）代表所提建议已经解决或正在解决的有128件，占承办总数的98.4%，这充分体现了县政府及承办单位对建议办理工作的高度重视。例如：孔雨欣代表提出的关于“加强农村交通安全意识”的建议。近年来，农村经济飞速发展，农民的生活水平不断提高；家家户户几乎都有小型汽车或低速载货汽车或拖拉机，经济的发展、生活观念的改变以及生活节奏的加快，彻底改变了农村群众的出行习惯，但他们的交通安全意识却没有随之发生很大转变，每年因道路交通事故造成的伤亡人群中大多数来自农村。因此，加强农村道路交通安全管理，提高农村群众交通安全意识迫在眉睫。对此建议，县政府采取以下四项措施加强农村交通安全意识的培养：一是强化宣传教育，提高村民交通安全意识。利用乡镇逢集、逢会、村民开会、过年等人员聚集时机，通过摆放宣传展板、发放宣传彩页等措施，对群众进行宣传教育，让他们充分认识到交通安全的重要性和交通事故的危害性。二是利用各乡镇村委广播不定时的宣传交通法规法律，通报最近发生的交通事故案例，使村民时时警醒自己，激发他们的对交通安全的关注热情。三是改善通行环境，保障道路畅通。大力开展农村道路交通秩序整治，加大对乡村公路的巡查力度，重点查究面包车、农用车、三轮汽车、拖拉机、低速载货汽车违法载人、无牌无证驾驶、酒后驾驶等严重交通违法行为。同时，对随意堆放物资、随地卸货、打场晒粮等占道行为，进行耐心教育、引导、制止。四是加强农村“两站两员”建设，规范工作标准，解决办公场地，配齐相关标志标牌和安全防护装备。加大对交通安全宣传员和交通安全劝导员的培训力度，让他们熟悉、掌握相关的法律法规，更好地履职尽责。同时，许多建议需要时间建立长效机制，下一步县政府及承办单位将提高建议办理工作的落实力度。如李永红代表提出的“关于正阳县城规划停车场和停车位”的建议，对此建议，县政府高度重视，因地制宜采取以下四项措施，从规划入手对症下药治理城区停车疑难杂症：一是针对新建小区及旧城改造小区、棚改小区，我县将配建停车位每户不少于一个的要求纳入规划指标中与楼盘同步实施，如巨源城市花园小区、金居城城上城小区等，同时进一步提高居民小区和公共建筑停车泊位配建比例，将小区停车位每户不少于一个提高到每户1.2-1.5个，将公建停车位提高到每百平米建筑面积不少于1.5个，康体娱乐每百平米建筑面积不少于3个。强化建筑物配建停车位作为停车供应的主体地位，对新建或改造办公、商业、医院等公建设施的，按每百平方米建筑面积配建1.0-1.5个停车位规划指标纳入项目同步实施，在建筑内部和场地必须配建地下和地上停车位，如县招待所改造、花生城、花生小镇等项目。二是积极组织交警、城管等部门，在城区部分支路、交通负荷度较小的次干道上以及有隔离带的非机动车道上规划路边停车场，采取错开车辆交通高峰期、限时停车等，承担临时性短暂停车功能，作为缓解停车难一项应急举措。三是积极发掘停车场地资源，利用空闲地、闲置地设置一批停车场用地。今年已通过引导社会参与将花园路北段闲置地、慎西路烟草局对面等闲置地设置为停车场地。四是结合新一轮国土空间规划修编，将机动车公共停车场布局规划纳入总规着重考虑，合理布局，备足用地；配套建设，争取在新老城区新设机动车公共停车场25个以上，以满足城区近远期机动车停车需求。通过上述规划的实施，我县停车难问题将得到有效解决。

其他如：部分代表提出的“规范农村土地流转”、“进一步加强治超工作”、“关于保障农民工合法权益、促进就业”等建议也已经解决或基本解决。针对部分正在解决的建议，县政府均已督促相关承办单位加大建议落实工作的力度，确保政策落实有的放矢。

（二）代表所提建议因目前条件限制或其他原因暂时不能解决的有2件，占承办总数的1.6%。对代表们提出的因受政策、资金或其他因素制约，现阶段不能解决的，县政府督促责任单位已向代表做好解释说明，并争取代表的理解。如：程君代表提出的“加强我县精神病人救治能力”的建议。有关承办单位对现阶段不能解决的原因进行了解释说明：我县暂没有完善的重性精神病人管理机制，下一步将积极向省、市有关部门申请，争取精神病院建设项目。其他部分代表提出暂时不能解决的建议，有关承办单位已经向代表们解释了具体原因，并取得代表的理解。

在这里还需要说明一点：民生工程，历来是县政府关注的重点，对代表提出的有关民生工程的建议，县政府高度重视，一定会想方设法去解决。对于当前尚不能解决的问题，县政府的态度是明确的，除积极向上级申报资金和项目外，将根据我县实际情况，优先予以安排，逐步加以解决。

二、主要做法

（一）领导高度重视，身体力行，有力促进了人大代表建议的落实。针对建议办理工作，县长王东征明确指出，办理人大代表建议是政府部门的一项重要职责，对加快我县经济持续健康发展、促进社会和谐稳定具有十分重要的意义，也是接受人大监督，改进和提高政府工作，顺应人民呼声的具体体现，必须高度重视，认真对待，并多次要求各责任单位要切实做好建议办理工作，县政府督查室要加强对建议办理工作的督导检查。人大会议期间，各位副县长及政府有关部门负责人，分别到各代表讨论组征求代表对政府工作的意见。大会闭会后，县政府班子召开专题会议，研究建议办理工作。各位副县长对涉及自己分管工作的建议亲自安排，对一些热点难点问题的建议亲自批示、亲自督办，对分管部门在办理工作中遇到的棘手问题，积极协调解决。县政府办公室把建议办理工作放在重要位置，深入研究办理方案，分解办理任务，对建议办理工作提出了具体要求。各承办单位也把做好建议办理工作作为一项严肃而重要的政治任务，列入单位中心工作日程，专门召开专题会或班子会，专题研究，努力把办理工作抓紧、抓好、抓实，确保了办理工作的顺利进行。

（二）加强制度建设，规范办理程序，提高代表建议办理满意率。4月24日，县政府办下发了《关于认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》（正政办【2019】20号），印发了办文格式、业务须知、征求意见表等指导性资料。在建议办理过程中，严格建议阅批、交办、承办、督办、回复、检查考核等六个程序，确保办理工作规范有序。要求各承办单位在办理人大代表建议时，一是坚持实行一审、二审、直送和备案制。即由承办单位承办负责人一审，单位主要负责人二审，签发后，承办单位直接向提出建议的代表回复并征求意见，然后，送县政府督查室和县人大选工委备案。二是坚持实行“一把手亲自抓，分管领导直接抓，办公室协调抓，职能部门具体抓”的分级负责制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。三是坚持做到“三个到位”。即对提出的问题，能解决的全力落实到位；对应该解决、因条件限制，暂时不能解决的，创造条件逐步解决到位；对因法律、法规、政策规定及其他条件限制不能解决的，做到解释到位。四是注重实地调研。通过实地调研摸清建议的具体情况，切实了解人民群众的希望与要求，准确制订解决问题的措施和方案。五是在办理工作中分清轻重缓急，着力突出重点，尽最大努力解决好人民群众反映强烈的热点难点问题。六是加强与代表的沟通，切实加强综合协调。做到办前走访人大代表，弄清意图；办中认真调查研究，解决问题，通过召开座谈会、上门走访、面对面征求意见等方式，与代表充分交流、沟通；办后及时回函、回访人大代表，征求意见，掌握情况。

（三）加大督办力度，提高工作质量，确保办理工作及时高效。为解决建议办理中“重答复、轻落实”现象，县政府进一步完善督促检查工作机制，狠抓目标任务落实。一是领导督办。对涉及多个部门的重点建议，县政府各分管副县长亲自出面协调解决，亲自督办。各承办单位也高度重视督促检查工作，采取领导督办、重点催办、专人承办等措施，有效地提高了办理时效和质量。二是跟踪督办。对重点建议和群众关注的热点难点问题，实行跟踪督办、重点协调，与代表直接沟通，及时掌握各承办单位的工作进展情况。6月下旬，县政府督查室对全县各承办单位人大代表建议办理情况进行了一次全面督查，查看了各承办单位的办理进度，并对办理情况进行通报，对办理进度快、质量好的单位提出表扬，对办理差或无故延误期限的单位进行通报批评并加大督办力度，对受到批评的单位一一进行纠正，责成承办单位按要求尽快落实办理进度，同时向代表做详细答复。三是严格复查。县政府督查室对已经办理完毕的建议进行一次全面复查，对在复查过程中发现的问题，立即进行整改。通过复查，办理工作制度得到了进一步完善，也推动了办理工作顺利进行，有效提高了办理质量。四是强调结果公开。县政府办公室对代表建议书面答复统一上传至县政府门户网，主动接受社会的监督。

三、存在问题和改进措施

在县人大常委会、县人大代表的监督、关心和支持下，在县政府各承办单位的共同努力下，部分人大代表和人民群众当前普遍关心的热点、难点问题得到了解决，取得了一定的成效。但是，整个办理工作与人大代表和人民群众的期望还有一定差距：一是在办理单位中普遍存在重答复轻办理，重沟通轻落实现象。导致有些建议年年提、年年得不到解决，这既浪费了人力物力，又损害了政府的形象，疏远了党群干群关系。二是对一些涉及多部门办理的建议，难以形成办理合力，缺乏强有力的牵头单位，办理效果往往不理想，代表满意度不高。三是个别单位建议办理程序不规范，事前不调研，事中不沟通，事后不回访，直接指定专人闭门造车，蜻蜓点水，答非所问，应付了事，这在一定程度上严重挫伤了代表参政议政的积极性。

针对建议办理工作中存在的问题，县政府将认真总结经验，不断提高认识，健全办理机制，努力提高办理工作质量和效率，重点抓好以下四个方面的工作：一是切实加强领导，对涉及多部门办理、代表和人民群众强烈关注的建议，应明确牵头单位，整合办理力量，加大办理力度，落实办理工作责任制，深入开展调查研究，狠抓答复后的落实工作。二是严格按照法定程序、法定时限，依法办理，努力提高办理工作质量。三是突出工作重点，创新工作方法，转变工作作风，进一步提高办理工作实效，对代表反映比较集中，社会关注度较高的建议要拿出专题方案，逐步实施。四是加强办理工作队伍建设，不断提高经办工作人员的整体素质，为办理工作的稳步开展奠定坚实基础。

认真办理人大代表建议，是发扬民主、接受监督、广纳民智、促进发展的重要工作，是加强和促进政府自身工作的有效措施。在今后的工作中，县政府将进一步增强政治责任感和使命感，做到权为民所用、利为民所谋，扎扎实实做好人大代表建议办理工作，为促进县域经济发展作出新的更大贡献。

2019年12月9日