各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

《正阳县关于全面推进城镇供排水一体化的实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行，抓好贯彻落实。

2026年5月7日

正阳县关于全面推进城镇供排水一体化的

实 施 方 案

为贯彻落实河南省住房和城乡建设厅、河南省发展和改革委员会、河南省财政厅和河南省生态环境厅关于印发《河南省关于全面推行城镇供排水一体化的指导意见》(豫建行规〔2024〕4号)文件精神，着力补齐城镇供排水基础设施短板，建立健全城镇供排水规范化运行体系，加快完善城镇供排水体制机制；系统提升供水保障、排水运维、污水处理、节水利用的能力水平，现结合正阳县供排水工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，树立新发展理念，按照省市关于推进供排水一体化的决策部署，“以资源统筹、设施统管、标准统建”为目标，以创新运营养护机制为载体，着力提升城市治理水平，以补齐基础设施短板为抓手，全面深化城镇供排水一体化改革，加快形成政策完善、机制健全、厂网一体、智慧监管的供排水工作新格局，推动全县供排水高质量发展。

二、工作步骤

第一阶段：工作准备阶段(2026年4月)

按照省市工作要求，成立正阳县全面推进城镇供排水一体化工作领导小组，并组建工作专班，结合正阳实际制定实施意见，并报请县政府常务会议和县委常委会研究实施。

第二阶段：开展摸底排查(2026年6月底前)

根据要求，组织财政部门、审计部门专业人员对县住建局所属污水处理中心、水厂以及城区排水设施基础情况摸底排查，并对整体的运营管理情况进行评价。

第三阶段：实施资产整合(2026年7月-10月)

对城区供排水单位资产、人员以及日常运营维护费用核算等工作进行梳理，完成城区供排水基础设施资产的整合。完成城区供排水管网的全面普查、检测和智慧化系统的建立。按照统一规划，统一建设，统一运维，统一监管的“四统一”要求，编制一体化管理运营方案，上报县委、县政府研究。

第四阶段：综合管理运营(2026年10月-12月)

全县城镇供排水一体化管理运营方案批准通过后，以县住建局为主成立新的综合管理运营中心，新成立的综合管理运营中心负责城区乡镇供排水一体化管理运营，完成县城区和乡镇供水、污水处理设施、排水设施正常运营，基本建立供排水配套管理机制。

第五阶段：工作总结(2026年底前)

针对城区供排水一体化管理运行情况进行总结，查漏补缺，完善机制，同时加快县城以外的供排水一体化推进。全面补齐城区基础设施短板，基本实现城区供水管网、污水管网两个互联互通，供水和污水处理能力满足城市发展需求。

第六阶段：启动城乡一体化（2027年）

启动全县乡镇范围内供排水一体化工作，基本形成供排水行业专业化运营、一体化发展的新格局。

三、主要任务

（一）开展摸底排查和分类评价。由县住建局牵头，发改、财政等部门配合，对县住建局所属的县自来水公司、县污水处理中心所有资产摸底排查，厘清供排水单位的管理边界、经营主体、资产质量、经营状况、管理水平等情况；研究制定运营管理评价标准和评价办法，开展分类评价；重点从财务状况、运行管理水平、设施设备、管网情况、安全防护等方面进行综合评定。

（二）开展供排水管网排查检测。委托第三方专业机构对县城区供水管网、雨水、污水管网情况进行全面排查，清淤检测，摸清基础资料，建立供排水管网信息系统（GIS系统），实现管网连通，排水顺畅。

（三）完成供排水企业资产整合。县财政部门牵头，住建、水利等部门配合，对现有污水处理中心、水厂以及城区供排水管网设施设备进行整合，科学核定日常运营收支情况和管理维护费用标准等，综合排查登记并核定供排水运营管理费用情况，通过部门论证后，报县政府研究确定年度供排水一体化运营费用标准。

（四）确定供排水一体化运营单位。县住建局牵头，财政、发改、生态环境分局、水利等部门配合，建立健全供排水运行维护管理机制，按照系统治理的要求，积极推行供排水单位、管网、河湖水体联动的“厂一网—河（湖）”一体化、专业化运行维护，保障城镇供排水收集处理设施的系统性和完整性。结合全县实际情况，由县住建局具体负责成立综合管理运营平台，县政府采取委托经营方式，对资产整合后的供排水单位实施专业化、一体化运营管理。

1.提高城镇供水保障和服务效能。新成立管理运营中心统一运营水厂、供水管网、泵站、二次供水及其他供水设施，实现运营规模化、一体化。优化营商环境，利用“互联网+”行动推行主动式、管家式服务，及时发现并消除供水隐患，持续提升用水服务的便利性和时效性，实现让政府放心、让用户满意。

2.提升公共排水设施运维水平。由新成立的管理运营中心统一运营城镇主次排水管网及附属设施。由运维单位提前介入新建管网及其附属设施工程建设，全程参与设计、施工、验收各个环节。建立健全管网及附属设施信息归集建档机制，并实施常态化信息更新。强化城区排水单位设施建设运行管理，严格执行排水许可制度，规范排水准入，对雨污分流到位、预处理设施齐全的方可发放排水许可证。探索推进城区“污水零直排区”划定和建设，运维单位要对县城区污水管网建设情况制定科学规划，逐步实施“污水零直排区”工程，要坚持系统排查、片区推进、智能监管、同步建档，充分考虑主干管网承载力、管网更新改造等因素，着重解决雨污分流不到位、错接漏接等问题。同时，要求合理提升城镇排水防涝能力，开展城区易涝积水点与风险隐患排查整治。

3.提升城镇污水处理整体效能。由新成立的管理运营中心统一运营城镇污水处理设施。研究制定污水处理设施运维管理考核机制，将考核结果与运维费相挂钩，开展城镇污水工程专项规划修编工作，优化污水处理中心、污水管网布局，加快处理设施建设，补齐污水处理基础设施短板。

4.不断强化提升节水利用工作。积极开展节水型企业、单位、小区三个载体创建，制定节约用水奖励办法，增强全社会节约用水意识。完成城区再生水利用方案编制，统筹考虑再生水管网建设，提倡工业、市政、景观环境等领域使用再生水。建立管网漏损管控体系，运用新技术实现供水管网精准管控。2027年底前，实现管网漏水率低于全省平均水平。

（五）创新管理体制机制。一是健全完善可持续发展的政策措施。围绕污水处理减污降碳协同增效等产业政策，将污水处理中心改扩建和提标改造、老旧雨污管网改造、污水溢流污染控制等水环境基础设施建设项目纳入专项债资金和城市更新资金支持项目；加强政、银、企三方协调和信息共享，建立多方协同、共同发力的投融资渠道；按照补偿污水处理设施建设运营和污泥处置成本并有一定盈利的原则，合理调整污水处理费标准，2027年底前调整到位，原则上每5年校核一次。二是推进供排水信息化建设。围绕数字赋能总体要求，加快推进供排水设施智能化更新改造。建立供水从源头到龙头、污水从排水到尾水的全流程动态实时监管。

2027年底前建成供排水智慧监管平台，实现集中管控、实时监测、协调指挥等功能。三是建立联合执法监管体系。坚持依法治水，建立多部门联合执法机制，开展常态化执法，严厉打击各类破坏供排水设施、违法用水、非法排水等行为。

四、工作保障

（一）加强组织领导。成立正阳县城镇供排水一体化工作专班，县住建局要切实承担牵头责任，建立工作机制，细化工作举措。县财政、发改、水利、生态环境分局等相关单位为成员单位，强化部门联动，各部门要坚持同向发力，统筹推进城镇供排水一体化改革，确保各项重点工作高质高效落实到位。

（二）加快推动落实。实施分级负责、分工负责，强化部门管理职责。依据部门职责，各成员单位要抓好相关政策制定、项目推进和财政资金保障等工作，尽快完成清产核资、资产整合等相关工作，大力推动各项政策落实。

（三）强化督查调度。领导小组每月组织督查调度，推动各项工作落实落地。各成员单位要协作配合，对照目标任务，明确时间节点，全面推进城镇供排水一体化工作。

附件：正阳县全面推进城镇供排水一体化工作领导小组成员名单.wps